Региональная общественная организация       Санкт-Петербургский

Яхт-клуб «БАЛТИЕЦ»

Тезисы 

к

проекту федерального закона о яхтинге.

 Санкт-Петербург

2013

Уважаемые коллеги!

Предлагаемый вашему вниманию текст – еще далеко не законопроект,  а лишь перечень важнейших, принципиальных положений, которые мы считаем жизненно необходимо закрепить в законодательстве РФ. Отсюда – структура, нумерация, формулировки, призванные облегчить обсуждение и корректировку документа.

Наши предложения исходят из следующих принципов:

• Разделение понятия «маломерные суда», «маломерный флот» по функциональному признаку на три группы:

• Коммерческие;
• Служебные;
• Суда для любительского (рекреационного) мореплавания.

• Принятие определений для функционала каждой группы (предлагается принять международный термин – «яхтинг»), и для обобщенного названия группы судов, возможен выбор между международным - «Pleasure boats», бюрократическим «рекреационные суда» (РС) и традиционно русским «потешные суда».
• Четкого выделения нормативной базы для яхтинга;
• Приведения нормативных документов по техническому регулированию в области яхтинга в соответствие с Законом РФ №184-ФЗ и лучшими образцами международных стандартов;
• Устранение дискриминации «потешных» судов, РС и предоставление им режима наибольшего правового благоприятствования.

Просим Вас высказывать свои соображения, изменения, дополнения для подготовки обобщенного документа для дальнейшего его рассмотрения Государственной Думай и Правительством РФ.

Глава 1.

Государственная политика РФ в области яхтинга.

Основными принципами государственной политики  РФ в области яхтинга являются:

1.1.            Социальная значимость яхтинга, как функции государственного управления, обслуживающей развитие человеческого потенциала страны путем повышения качества жизни, распространения здорового образа жизни, развития спорта, научно-технического творчества, воспитания молодежи и охраны окружающей среды.

1.2.            Приоритет социальный целей яхтинга перед ведомственными интересами государственных структур и коммерческими интересами частных структур;

1.3.            Развитие рекреационного флота под российским флагом и создание современной береговой инфраструктуры на внешних и внутренних акваториях РФ.

1.4.            Развитие яхтинга  как эффективной экономической сферы, включающей в себя строительство судов и их эксплуатацию, инфраструктуру, туризма, спорт и т.д.

1.5.            Стимулирование привлечения инвестиций для развития рекреационного флота и его инфраструктуры, в т.ч. в формате государственно-частного партнерства.

1.6.            Сокращение объема регулирования и контроля яхтинга со стороны государственных органов и передача соответствующих полномочий независимым классификационным  и экспертным обществам, а также общественным саморегулируемым организациям.

1.7.            Коррекция бюрократических процедур в сфере яхтинга на основе приоритета конституционных прав яхтсменов, как граждан России, фиксация объема процедур и документов для РС на уровне меньшем, нежели для коммерческих и служебных судов.

1.8.            Сближение правовой базы отечественного яхтинга с мировыми стандартами  вплоть до их полной унификации.

1.9.            Обеспечение  комплексной безопасности яхтинга  и четкого разделения ответственности  за ее составляющие между государственными ведомствами РФ.

Глава 2

Понятия, определения, терминология

К Базовым понятиям и определениям, обязательным к употреблению в сфере применения настоящего закона относятся:

2.1.  Яхтинг -  деятельность по удовлетворению потребностей граждан в спорте, крейсерских плаваниях, отдыхе, обучению спортивной охоте и рыболовству, развлечениях, а также их законных личных интересов и нужд, осуществляется путем использования рекреационных судов.

2.2. Рекреационное судно – самоходное плавучее сооружение:

- используемое на некоммерческой основе в целях перечисленных в ст._______;

- отвечающее характеристикам маломерного судна, установленным ст.___закона №36 ФЗ.

2.2.1. Классы рекреационных судов – подразделение их по техническим характеристикам. Настоящим законом предусмотрено разделение ПС на следующие классы:

          - гребные лодки;

          - моторные лодки;

          - моторные боты;

          - парусные яхты;

          - гоночные суда.

2.2.2. Перечисленные термины обязательны к применению в любых официальных документах РФ:

          - законы РФ;

          - постановления Правительства РФ;

         - документы Министерств и Ведомств РФ;

         - технические регламенты;

         - стандарты;

         - сертификаты и декларации соответствия;

         - общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

         - правил классификации и постройки.

2.2.3. Применение базовых понятий и терминов осуществляется в соответствии с принципами:

          - недопустимости применения определения «рекреационное» к любым плавучим объектам, не соответствующим параметрам маломерного судна;

          - недопустимости тавтологического сочетания в одной формулировке терминов «рекреационное» и «маломерное» судно;

          - допускается в сочетании с базовыми использование дополнительных классификационных признаков и соответствующих терминов, уточняющих:

         а. функциональное назначение;

         б.  архитектуру;

         в. гидроаэродинамику;

         г. конструкцию;

         д. технологию изготовления;

         е. материалы;

        ж. оборудование ПС.

         - допускается применение термина «гоночное» в дополнение к базовому классификационному термину для обозначения отступлений от требований технического регламента в части условий плавания, прочности, надежности, используемого оборудования.

2.3. Безопасность яхтинга – состояние при котором отсутствуют недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. Подразделяется на 6 составляющих:

       - правовая база – защищенность от утраты или ущемления прав собственности, управления МС, доступности районов плавания, услуг, необоснованных требований со стороны контролирующ ущерба;

       - техническая база – исключение возможности аварии или гибели лодки, причинения материального ущерба, угрозы жизни и здоровью людей по причине конструктивных недостатков лодки и ее оборудования либо деректривами возникшими в процессе эксплуатации;

       - база судоходства – снижение риска возможности нанесения ущерба другим участникам судоходства путем столкновений, посадок на мель, неправомерных  и опасных маневров, снижение аварийности;

      - навигационная база – предотвращение навигационных ошибок и нарушений правил хорошей морской практики вследствии недостаточной квалификации судоводителей4

     - спортивная база – снижение дополнительных рисков для жизни и здоровья людейи ущерба для материальных ценностей, вызываемых экстремальными условиями спортивных состязаний;

     - инфраструктурная база -  предотвращение рисков, связанных с отсутствием или ненадлежащем состоянием фарватеров, каналов, их оснащения береговыми и плавучими средствами навигационного ограждения, защищенностью гаваней от ветра, волнения, льда, характера береговых и плавучих причальных сооружений.

2.4. Судоходство – передвижение судов и других плавучих объектов по морским и внутренним водным путям, оборудованным средствами навигационного оснащения, управлением движения судов и контролируемого уполномоченными органами;

 В их число входят:

       -  каналы;

      -   фарватеры;

      -   шлюзы;

      - акватории портов;

      - внутренние водные пути включенные в перечень РФ.

2.5. Плавание – перемещение ПС по акваториям на которых отсутствуют ситемы регулирования. 

Глава 3

Сфера применения.

3.1.  Закон регулирует отношения, возникающие в процессе яхтинга – рекреационной деятельности на акваториях РФ с использованием рекреационных судов, а именно:

• регистрации, оборота, страхования и налогообложения РС;
• технического регулирования процессов производства, обращения, эксплуатации РС;
•  участия РС в судоходстве;
•  подготовка и дипломирование судоводителей и экипажей РС;
•  спортивных соревнований РС;
•  базирования и обслуживания РС;
•  использование понятийного аппарата и  терминологии.

3.2.      В сферу применения закона входят рекреационные суда:

• - отвечающие требованиям понятия «маломерное судно» в формулировке закона №36-ФЗ:
• - участвующих в рекреационной деятельности:

     а.   спортивные соревнования и тренировки;

     б.   крейсерские плавания;

     в.   спортивная ловля рыбы и дайвинг;

     г.   отдых и оздоровительная работа;

     д.   парады, фестивали, сборы;

     е.   обучение взрослых и детей;

     ж.  обслуживание яхтинга ( судейство, буксировка, спасение);

      з.  выполняющие функцию личного транспорта физических лиц.

3.3.   Выполняющие перечисленные функции на некоммерческой основе, т.е. без цели извлечения прибыли. Участие членов экипажа в полном или частичном покрытии затрат по содержанию судна не является признаком коммерческого использования.

3.4.   Все РС, удовлетворяющие п.п. 3.1. и 3.2., являются самоходными и способны самостоятельно перемещаться по морским и внутренним водным путям относятся к классам:

• гребные лодки;
• моторные лодки;
• моторные боты;
• парусные яхты

Подчиняются всем требованиям настоящего закона имеют одинаковые права, обязанности и ответственность.

3.5.   Исключением из п.п. 3.4. является налогообложение:

• РС используемых для чартерных операций;
• РС на которых ведется обучение на коммерческой основе.

3.6.   В сферу действия настоящего закона не входят плавучие сооружения стоечного типа, эксплуатируемые преимущественно в стационарном режиме:

     а.    плавучие дачи;

     б.    плавучие жилища;

     в.    предприятия питания и развлечений;

     г.    бани, купальни.

     д.    дебаркадеры, плавучие причалы,

     ж.   мосты, понтоны, переправы.

Глава 4.

Регистрация РС и правовые основы яхтинга.

  4.1.            Государственная регистрация РС осуществляется в целях:

4.1.1.      Учета состава и структуры флота РС;

4.1.2.      Подтверждение права собственности на РС, иных вещных  прав на него, обременений и т.д.;

4.1.3.      Контроль оборота РС;

4.1.4.      Мониторинг налоговой базы по РС.

4.2.            Государственная регистрация РС осуществляется в соответствии с принципами:

4.2.1.      Приоритета законных интересов граждан РФ;

4.2.2.      Единой регистрации имущества (РС) и сделок с ним;

4.2.3.      Приоритета международных правых актов в сфере мореплавания, подписанных Россией;

4.2.4.      Использование международных стандартов и норм в сфере рекреационного мореплавания, доказавших свою эффективность  и целесообразность.

4.2.5.      Обеспечение максимальной безопасности в сфере яхтинга.

4.3.            Государственная регистрации РС,  прав собственности, вещных прав и обременений производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление регистрации РС и регулирование возникающих в этой связи правоотношений.

4.4.            Всякое подлежащее регистрации РС должно быть зарегистрировано владельцем.

4.5.            Регистрация РС производится на основании:

4.5.1.      Заявления владельца РС;

4.5.2.      Сертификата соответствия, оформленного изготовителем РС;

4.5.3.      Документов подтверждающих возникновение права собственности (договор купли \продажи, дарения и т.д.). (для судов самостоятельной постройки – не требуются).

4.6.            РС и право собственности регистрируется на имя владельца.

4.7.            Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на РС и сделок с ним, являются собственники и обладатели иных, подлежащих государственной регистрации прав на них – с одной стороны, и органы государственной регистрации – с другой.

4.8.            При государственной регистрации РС и права собственности владельцу выдается Судовой билет (Свидетельство о регистрации), удостоверяющий:

4.8.1.      принадлежность РС на праве собственности указанному в нем владельцу;

4.8.2.      право плавания под Государственным флагом РФ.

Глава 5 .

Техническое регулирование.

Общие положения.

1.1.            Целями технического регулирования являются:

1.1.1.      Разработка, принятие, применение и исполнение обязательных требований к РС;

1.1.2.      Разработка, принятие, применение и исполнение на добровольной основе требований к РС, процессам их эксплуатации и объектам инфраструктуры;

1.1.3.      Оценка соответствия РС  и объектов инфраструктуры техническим регламентам, правилам постройки и эксплуатации и т.п.

1.2. Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

1.2.1.      Применения единых правил установления требований к РС;

1.2.2.      Соответствия уровня технического регулирования уровню развития материально-технической базы;

1.2.3.      Приближения к международным требованиям установления технических требований;

1.2.4.      Независимость органов сертификации от производителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

1.2.5.      Недопустимость совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору) с полномочиями по сертификации и регистрации РС.

 2.Технические регламенты.

2.1.            Технические регламенты принимаются в целях:

2.1.1.      Технической безопасности в сфере яхтинга;

2.1.2.      Предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей РС.

2.2.            Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к РС, их оборудованию, объектам базирования и обслуживания, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент (ТР).

2.2.2.      Не включенные в ТР требования не могут носить обязательный характер. Включенные требования должны исключать возможность расширительного толкования.

2.2.3.      ТР должен содержать обобщенные и\или конкретные требования к характеристикам РС и их оборудованию, объектам базирования и обслуживания, но недолжен содержать требований к конструкции и исполнению, за исключением случаев, когда отсутствие таких требований не обеспечивает выполнения условий настоящего ФЗ, ст.___________

2.2.4.      Требования ТР могут быть дифференцированы по типам и классам РС и\или районам и условиям плавания.

2.2.5.      Для разработки проектов и норм ТР должны использоваться международные стандарты (полностью или частично).

2.2.6.      Национальные стандарты могут использоваться полностью или частичнов качестве основы для разработки проектов ТР.

2.2.7.      ТР может содержать перечень международных  или национальных стандартов, применение которых гарантирует соответствие требованиям ТР.

 3.Стандартизация.

3.1. Цели стандартизации:

3.1.1.  Повышение уровня технической безопасности яхтинга.

3.1.2.  Содействие требованиям ТР.

3.1.3.  Повышение качества эксплуатации РС.

3.2.  Стандартизация осуществляется в соответствии со следующими принципами:

3.2.1.      Добровольное применение документов в области стандартизации.

3.2.2.      Максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц.

3.2.3.      Применение международных стандартов как основы для разработки национального стандарта.

3.2.4.      Недопустимость установления стандартов, противоречащих ТР.

3.3.Требования к технической эксплуатации.

3.3.1.      Требования к технической эксплуатации РС, в т.ч. порядок периодического освидетельствования и контроля технического состояния устанавливаются стандартами организаций, в т.ч. общественных, спортивных, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц.

3.3.2.      Стандарты могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей указанных в Ст.___________настоящего ФЗ.

3.3.3.      Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно в соответствии с положениями Ст.12 Закона 184-ФЗ.

3.3.4.      Стандарт организации может быть использован в качестве основы для разработки проекта предварительного национального стандарта в соответствии с положениями Ст. 16-2 Закона 184-ФЗ.

 4.Подтверждение соответствия.

4.1.            Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

4.1.1.  Удостоверение соответствия РС техническим регламентам и стандартам.

4.1.2.  Содействие потребителям и пользователям в компетентном выборе РС.

4.1.3.  Повышение конкурентоспособности РС отечественных производителей на российском и международных рынках.

4.2.            Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

4.2.1.      Недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов.

4.2.2.      Установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении РС в соответствующем ТР.

4.2.3.      Недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

4.2.4.      Недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия.

4.3.            Подтверждение соответствия в отношении РС на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер.

4.3.1.      Обязательно подтверждение соответствия осуществляется в формах:

• Обязательной сертификации;
• Декларирования соответствия

4.3.2.      Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

4.3.3.      Объектом обязательного подтверждения соответствия могут быть только РС, выпускаемые в обращение на территории РФ.

4.3.4.      Обязательно подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям последнего.

4.3.5.      Обязательная сертификация осуществляется осуществляется органом аккредитованным в порядке, устанавливаемом Правительством РФ на основании соответствующего договора с заявителем.

4.3.6.      Схемы сертификации устанавливаются соответствующим ТР.

4.3.7.      Заявителями могут быть изготовители РС, являющиеся юридическими лицами – резидентами РФ, физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей,  либо изготовители или продавцы, либо представители иностранного изготовителя, на основании договора с ним выпускающие РС в обращение на территории РФ.

4.3.8.      Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию или на единичный экземпляр продукции.

 5.Аккредитация органов сертификации.

5.1.            Аккредитация органов сертификации осуществляется в целях:

5.1.1.      Подтверждения компетенции органов сертификации, выполняющих работы по подтверждению соответствия.

5.1.2.      Обеспечение доверия изготовителей, продавцов и приобретателей, в т.ч. пользователей к деятельности органов сертификации.

5.1.3.      Создание условий для признания результатов сертификации.

5.2.            Аккредитация органов сертификации осуществляется на основе принципов:

5.2.1.      Добровольности.

5.2.2.      Недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов сертификации.

5.2.3.      Обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации.

5.3.            Аккредитация органов сертификации осуществляется национальным органом РФ по аккредитации (Росстандарт).

5.4.            Порядок аккредитации организаций и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на основании международных стандартов.

 6.

6.1.            Государственный контроль за соблюдение требований ТР осуществляется должностными лицами органов государственного контроля, уполномоченных в соответствии и в порядке с законодательством РФ.

6.2.            В отношении РС (продукции) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

6.3.            Органы государственного контроля (надзора) вправе:

6.3.1.      Требовать от изготовителя (продавца, представителя иностранного производителя) предъявления сертификата соответствия или декларации о соответствии.

6.3.2.      Выдавать предписания об устранении нарушений требований ТР в срок, установленный с учетом характера нарушения.

6.3.3.      Направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган сертификации.

6.3.4.      Направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия декларации о соответствии, лицу выдавшему декларацию.

6.3.5.      Привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ

6.4.            Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей  и в случае совершения противоправных действий (бездействий) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить стороне, права и законные интересы которой нарушены.

6.5.            Контроль за соблюдением требований стандартов организаций осуществляется осуществляется общественными, саморегулирующимися организациями, объединениями юридических лиц в стадиях эксплуатации РС в целях:

6.5.1.      Диагностики технического состояния, его мониторинга и сохранения его характеристик в соответствии с требованиями ТР.

6.5.2.      Проверка готовности РС к плаванию.

6.5.3.      Профилактика дефектов и неисправностей РС.

6.5.4.      Выдача компетентных рекомендаций  владельцу (пользователю) РС по повышению уровня его технической безопасности.

6.6.            Контроль за соблюдением требований стандартов организаций производится в соответствии с принципами:

6.6.1.      Добровольности участия;

6.6.2.      Максимального учета законных интересов владельцев (пользователей) РС;

6.6.3.      Укрепления доверия со стороны партнеров (страховых и кредитных компаний, организаторов спортивных состязаний и общественных мероприятий, потенциальных покупателей, спонсоров и т.д.)

6.7.            Порядок и метод контроля, его периодичность, состав, права и обязанности инспекторов и владельцев проверяемых РС, документация о прохождении контроля утверждаются организацией, выпустившей стандарт, самостоятельно.

Глава 6

Участие РС в судоходстве, и его регулирование.

1. Общие положения:

         1.1.     Целями регулирования участия МС в судоходстве являются:

• обеспечение безопасности как МС так и других участников судоходства в процессе передвижения по морским и внутренним водным путям РФ;
• эффективное использование морских и внутренних водных путей РФ в рекреационных целях;
• минимизация рисков снижения пропускной способности морских и внутренних водных путей и грузооборота.

        1.2.     Регулирование участия МС в судоходстве осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• единства судоходства, т.е. обязательность исполнения общих правил всеми участниками судоходства независимо от их национальной принадлежности, размерений, а также физическими и юридическими лицами в независимости от организационно-правовой формы и формы собственности;
• единства регулирования и контроля судоходства;
• соблюдения конституционных прав граждан РФ на отдых, в т.ч. на доступ к территориям и акватории.

2. Регулирование и контроль судоходства.

2.1. Регулирование и контроль судоходства на морских и внутренних водных    путях осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в сфере транспорта – Министерством транспорта РФ.

3. Правила плавания по морским путям и внутренним путям РФ.

3.1. плавание всех участников судоходства по морским и внутренним водным путям РФ осуществляется в соответствии с :

• - КТТМ;
• - КВВП;
• - МППСС;
• - ППВВП.

3.2. МС, наравне со всеми участниками судоходства имеют равное право:

                   - доступа на водные пути РФ;

                   - плавания по фарватерам и судовым ходам;

                   - использование каналов связи;

                   - пользование системами управления движения судов.

3.3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции контроля и надзора в сфере транспорта – Министерство транспорта РФ своими приказами и распорядительными документами(правилами, обязательными постановлениями, инструкциями) вправе вводить ограничения на плавание определенных категорий участников судоходства в тех или иных районах, особые разрешительные процедуры и приоритеты пропуска, дополнительные требования к оборудованию и снаряжению. При этом запрещается любая дискриминация МС по отношению к другим судам равных размерений.

Глава 7

Обучение и квалификация судоводителей РС.

1.  Общие положения:

 1.1.            Цели регулирования сферы квалификации судоводителей РС, следующие:

1.1.1.      Обеспечение уровня квалификации судоводителей РС достаточного для максимально возможной безопасности судовождения;

1.1.2.      Обеспечение безопасности РС, безопасности экипажа и пассажиров, безопасности других судов, безопасности береговой инфраструктуры и навигационной обстановки, экологической безопасности и т.д.;

1.1.3.      Обеспечение грамотного взаимодействия с национальными и международными органами и структурами, участвующими в организации мореплавания и водопользования;   

1.1.4.      Единство подготовки  и квалификационных требований в Российской Федерации;

1.1.5.      Преемственность подготовки судоводителей РС на различные квалификационные уровни. При обучении на следующий уровень предполагается безусловное квалификационное соответствие предыдущего уровня;

1.1.6.      Повышение культуры судоходства и мореплавания, повышение технического уровня и технической культуры судоводителей и членов экипажей РС.

1.2.            Формат квалификационного процесса должен быть организован:

1.2.1.      На основе единых квалификационных стандартов включающих в свою структуру элементы наиболее распространенных международных квалификационных стандартов;

1.2.2.      В целях массовости и сохранения специфики эксплуатации РС широко использовать общественные объединения (в т.ч. региональные объединения) судоводителей РС, саморегулируемые организации и т.п. в качестве основы для квалификационной работы на местах.

1.2.3.      В целях поддержания надлежащего уровня квалификационного процесса широко использовать методическо-аттестационные механизмы в работе с преподавательским составом, использовать электронные средства контроля (тестирование, курирование и т.п.) в учебном процессе, в т.ч. в режиме удаленного доступа;

1.2.4.      С возможностью самостоятельного изучения соответствующих квалификационных программ.

1.2.5.      С возможностью взаимного учета сертификатов различных квалификационных систем и стандартов, в т.ч. международных.

2.  Квалификационные стандарты.

2.1.1.      Квалификационные стандарты утверждаются решением соответствующего исполнительного органа государственной власти, в компетенции которого находятся вопросы мореплавания и эксплуатации акваторий.

2.1.2.      Квалификационные стандарты должны быть надлежащим образом оформлены (учебные программы, квалификационные требования, обязательные учебные процедуры и т.д.)

2.1.3.      Квалификационные стандарты разрабатываются с привлечением организованной общественности по пользованию РС, с использованием и на основе разработанных и используемых в РФ квалификационных стандартов, а также частично использовать зарубежные стандарты.

2.1.4.      Организация – держатель квалификационных стандартов должным образом должна быть сертифицирована и аккредитована в государственных органах.

2.1.5.      Организация – держатель квалификационных стандартов обеспечивает всем желающим учебным учреждениям учебно-методическую поддержу в их реализации, осуществляет аккредитацию этих заведений, осуществляет мониторинг учебного процесса.

2.1.6.      Квалификационные стандарты своей структурой и содержанием должны исключать возможность расширительного толкования содержащихся в них требований, исключать противоречия в отношении целей настоящего ФЗ и использовать иные, нежели приведенные в данном документе принципы.

2.1.7.      Квалификационные стандарты должны содержать полную структуру участников квалификационного процесса, требования к ним, процедуры и регламенты их взаимодействия, права и обязанности.

3.  Обучение.

3.1.1.      Обучение судоводителей и членов экипажей РС осуществляется исключительно на основе утвержденных квалификационных стандартов, и созданных на их основе учебных рабочих программ;

3.1.2.      Обучение (предоставление образовательных услуг) могут осуществлять только учебные образовательные учреждения, соответствующие законам «Об образовательной деятельности……», «О лицензировании…..» и другим законодательным актам и нормам, регулирующих образовательную деятельность.

3.1.3.      Преподавательский состав учебных образовательных учреждений должен обладать надлежащими знаниями, педагогическим опытом и навыками. Минимальный набор требований к преподавательскому составу нормируется в квалификационном стандарте.

3.1.4.      Организация учебного процесса, за исключением объема базовых учебных программ, учебные планы, сроки, место проведения и пр., является зоной ответственности образовательного учреждения;

3.1.5.      Образовательное учреждение вправе корректировать базовые  учебные программы исключительно в сторону увеличения объема преподавания.

3.1.6.      Раз в 3 года образовательные учреждения проходят переаттестацию.

4. Экзаменационные испытания.

4.1.            Проверка уровня квалификации судоводителей и членов экипажей РС в целях последующего дипломирования осуществляется путем проведения экзаменационных испытаний, проводимых квалификационными комиссиями, утвержденными в качестве таковых государственными исполнительными органами по согласованию с региональными объединениями владельцев РС.

4.2.            Объем, состав, форма проведения и оформление экзаменационных испытаний определяется квалификационным стандартом.  Остальные вопросы решаются квалификационными комиссиями самостоятельно.

4.3.            Квалификационные комиссии формируются по региональному признаку для максимального охвата.

4.4.            Квалификационные комиссии могут быть организованы при государственных профильных организациях и при региональных общественных объединениях владельцев РС, саморегулирующихся организациях.

4.5.            Экзаменационные испытания проводятся на безвозмездной основе.

5. Дипломирование.

5.1.            Выдачу квалификационных документов государственного образца, подтверждающих квалификацию и предоставляющих право управления РС, их учет и обращение, осуществляет уполномоченный государственный орган.

5.2.            Выдача квалификационных документов осуществляется на основании успешно пройденных и надлежащим образом оформленных экзаменационных испытаний и по предоставлении предусмотренного законодательством комплекта документов в квалификационный (дипломирующий) государственный орган.

5.3.            Документы на право управления РС должны быть бессрочными.

Глава 8.

Спортивные РС.

(В качестве основы можно ориентироваться на документы ВФПС, СППС, т.к. работа ведется, есть опыт и т.д. и т.п.)

1. Статус СРС.
2. Регистрация СРС.
3. ТО СРС.
4. Управление СРС.
5. Квалификационные требования.
6. Детский спорт.